Велика неодговорност Владе: Због нерада три министарстава родитељи остали без септембарских накнада за плаћено одсуство

Министарство здравља, Министарство просвјете, Министарство економије нијесу донијели акт којим се родитељу / старатељу дјеце узраста до 11 година омогућава коришћење права на плаћено одуство, док траје прекид, односно док је на снази одлагање школске 2020/2021 године, установио је Заштитник људских права и слобода Синиша Бјековић.

Заштитнику су се усменим путем обраћали родитељи исказујући недоумице у вези коришћења плаћеног одсуства због одлагања почетка школске године 2020/2021 за 1. октобар 2020. године.

У медијима (средином августа) се истиче да се се настава одлаже на препоруку Института за јавно здравље те да је одлука донијета због процјене да би регуларан почетак носио ризик по здравље дјеце због неизвјесног развоја епидемиолошке ситуације, пише ЦдМ.

Након тога 18. августа, Министарство просвјете издало је саопштење у којем се наводи да док траје прекид васпитно – образовног рада, примјењиваће се раније утврђена мјера о плаћеном одсуству са рада једном од родитеља/старатеља/усвојитеља/хранитеља или самохраном родитељу дјетета које није старије од 11 година, са изузетком запослених у оним дјелатностима чији је рад НКТ процијенио неопходним у овом периоду.

Међутим, одлука којом се одлаже почетак школске године, те мјера о плаћеном одсуству са рада родитељу / старатељу, није објављена у Службеном листу Црне Горе. Заштитник је покренуо испитни поступак и затражио изјашњења од Министарства просвјете и Министарства здравља.

Министарство просвјете је навело да није надлежно за доношење мјере о плаћеном одсуству са рада једном од родитеља / старатеља / усвојитеља / хранитеља или самохраном родитељу дјетета које није старије од 11 година.

Такође, Министарство просвјете је Заштитнику 21. септембра доставило обавијештење да је Школски календар објављен у службеном листу Црне Горе бр. 94/20 од 15. септембра.

Министарство здравља у свом изјашњењу од 15. септембра навело је да то Министарство није доносило посебну наредбу којом се уређују ова питања. Такође истичу да су у сазнању да је Министарство просвјете у сарадњи са Институтом за јавно здравље донијело наведену одлуку, која би требало да буде садржана у Школском календару 2020/2021 године, те да су у сазнању и за одлуку Министарства економије да субвенционира зараде ових лица до почетка школске године.

У Школском календару за 2020/2021 годину објављеном у Службеном листу од 15.09.2020. године наводи се да наставна година почиње 1. октобра 2020. године, а завршава се у петак 18. јуна 2020. године.

У наведеном акту – Календару не помиње се мјера која се односи на плаћено одсуство родитеља/старатеља дјетета до 11 година за вријеме одлагања наставе (1.09. – 1.10.2020. године).

Увидом у сајт Министарства економије Заштитник није могао доћи до евентуалне информације о мјери која се односи на плаћено одсуство са рада.

“Надлежни органи (Министарство здравља, Министарство просвјете, Министарство економије) нијесу донијели акт којим се родитељу/старатељу дјеце узраста до 11 година омогућава коришћење права на плаћено одуство, док траје прекид, односно док је на снази одлагање школске 2020/2021 године”, установио је Бјековић.

Наиме, објашњава он, иако је одлагање школске године 2020/2021 од стране Министарства просвјете најављено средином августа, школски календар за 2020/2021 годину објављен је у Службеном листу 15. септембра, дакле мјесец дана након најављеног одлагања.

“Такође је најављено у Информацији Министарства просвјете да док траје прекид васпитно-образовног рада, примјењиваће се раније утврђена мјера о плаћеном одсуству са рада једном од родитеља/старатеља/усвојитеља/хранитеља или самохраном родитељу дјетета које није старије од 11 година, са изузетком запослених у оним дјелатностима чији је рад НКТ процијенио неопходним у овом периоду”, наводи Бјековић.

Мјера којом је родитељима/старатељима било обезбјеђено право на плаћено одсуство са рада, престала је да важи 1. јуна, а 3.јуна ступила је на снагу Наредба о проглашавању престанка епидемије.

Међутим, у међувремену, због погоршања епидемиолошке ситуације, 21.јула донијета је и ступила на снагу Наредба Министарства здравља којом је проглашена епидемија заразне болести ЦОВИД 19.

Заштитник запажа да на сајту Владе Црне Горе у дијелу на којем се ажурирају мјере које су на снази, а које су у септембру последњи пут биле ажуриране 28. септембра, наведено: “Прекида се образовно-васпитни рад у јавним и приватним образовно-васпитним установама као и у предшколским установама. Током важења мјере прекида образовно-васпитног рада у предшколским установама једном од родитеља / старатеља / хранитеља / усвојитеља или самохраном родитељу дјетета предшколског узраста обезбјеђује право на плаћено одсуство са рада, осим запосленима у одређеним дјелатностима.

“Међутим током трајања одлагања наставе (период 1 – 30. септембра 2020. године) није донијета мјера о плаћеном одсуству за родитеље/старатеље дјеце до 11 година”, истиче Бјековић.

У свом изјашњењу Министарство просвјете истиче да није надлежно за доношење поменуте мјере, док Министарство здравља истиче да су у сазнању да је Министарство просвјете у сарадњи са Институцијом за јавно здравље донијело наведену одлуку, која би требало да буде садржана у Школском календару 2020/2021 године, те да су у сазнању и за одлуку Министарства економије да субвенционира зараде ових лица до почетка школске године.

Бјековић напомиње да је Министарство просвјете тражена изјашњења доставило 15. и 21. септембра, док је Министарство здравља своје изјашњење доставило 18. септембра, због чега Заштитник није могао раније реаговати.

Заштитник запажа да надлежна министарства нијесу предузела потребне активности те успоставила међусобну сарадњу о овом питању, те је изостало доношење одлуке.

“Дакле, Министарство просвјете, Министарство здравља, као и Министарство економије, били су дужни да благовремено предузму све потребне радње како би се стекли услови да родитељи/старатељи хранитељи и самохрани родитељи користе најављену могућност. Умјесто тога, доведени у стање неизвјесности и правне несигурности”, истиче Заштитник.

Родитељи који су се обраћали Заштитнику нијесу могли да искористе ову најављено право – јер њихови послодавци нијесу одобрили из разлога не постојања важећег правног акта на који би се могли позвати.

“Заштитник не улази у сврсисходност и цјелисходност раније донијете мјере о плаћеном одсуству, међутим, ако је она била донешена у условима мањег епидемиолошког ризика, онда би било логично и нужно да иста мјера буде примјењена и сад, у цјелости, у ситуацији када је много већи епидемиолошки ризик”, указује Бјековић.

Према процјени епидемиолога, реакција у односу на образовни циклус, зависиће од епидемиолошке ситуације.

“У таквим условима, није могуће промптно реаговати код послодавца, јер постоји процедура која изискује подношења захтјева и доношење одлуке. При томе, не сугеришући како ће да изгледа акт којим се утврђује право родитеља/старатеља, налазимо да би било цјелисходно да се предвиди ситуација у којој одлука о плаћеном одсуству треба бити донијета у најкраћем року”, наводи се у мишљењу.

Како је истакнуто, нечињењем и неактивношћу релевантних органа јавне власти у временском периоду дужем од мјесец дана у великој мјери се успорава и доводи у питање остваривање права и правних интереса странака.

Заштитник препоручује Влади да убудуће, у оваквим и сличним ситуацијама које су узроковане посебним здравственим околностима, предузме активности како би надлежни органи поступали у међусобној сарадњи и координацији, те с тим у вези донијели потребне одлуке.

Поручује и да, уколико дође до промијењених околности те се, евентуално, због епидемилошке ситуације поново одложи настава, предузме активности како би се, с тим у вези, благовремено донијеле одлуке које се посредно односе и на дјецу.

“Влада Црне Горе, дужна је да Заштитнику достави извјештај о мјерама и радњама предузетим на извршењу препоруке у року од 10 дана од дана пријема овог Мишљења”, указује Бјековић, преноси ЦдМ.

Придружите нам се на Вајберу и Телеграму: